特困人員救助供養(yǎng)辦理指南
一、政策依據(jù)
《社會救助暫行辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第649號）；《山東省社會救助辦法》（山東省人民政府令第279號令）；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）；《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕14號文件進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2016〕26號）；《山東省貫徹<關(guān)于改革完善社會救助制度的意見>若干措施》（魯辦發(fā)電〔2020〕143號）；《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）；《山東省民政廳關(guān)于印發(fā)<山東省特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（魯民〔2021〕45號）；《威海市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的實(shí)施意見》（威政字〔2020〕55號）；《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案>的通知》（室字〔2020〕40號）；《關(guān)于開展全市社會救助領(lǐng)域“放管服”改革的指導(dǎo)意見》（威民發(fā)〔2019〕80號）；《山東省民政廳關(guān)于印發(fā)山東省特困人員認(rèn)定辦法》的通知（魯民〔2021〕45號）。
二、項(xiàng)目內(nèi)容
1.特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。鼓勵支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。
2.特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：提供基本生活條
件；對生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；辦理喪葬事宜。
3.特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。按照“分類定標(biāo)、差異服務(wù)”的思路，根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護(hù)理需求合理確定。基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定。具體救助標(biāo)準(zhǔn)為基本生活標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍，全自理、半護(hù)理和全護(hù)理特困供養(yǎng)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)原則上分別不低于上年度我市全日制勞動者月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1/10、1/6、1/3。集中供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金按救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)撥付給集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；委托機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受委托機(jī)構(gòu)協(xié)商，將供養(yǎng)金撥付給購買服務(wù)機(jī)構(gòu)。分散供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金的基本生活標(biāo)準(zhǔn)部分發(fā)放給其個人，供養(yǎng)金的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)部分可由縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌使用，按照委托照料服務(wù)協(xié)議，發(fā)放給受委托的單位、個人或購買服務(wù)，用于向供養(yǎng)人員提供日常照料或生病護(hù)理服務(wù)。
三、救助標(biāo)準(zhǔn)
（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.35倍確定，城市特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1024元提高為每人每月1169元；農(nóng)村特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)由每人每月765元提高為900元。
（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。全市城鄉(xiāng)集中和分散特困供養(yǎng)照料護(hù)理基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為完全喪失生活自理能力每人每年12089元、部分喪失生活自理能力每人每年6045元、具備生活自理能力每人每年3627元。
1.集中供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)集中供養(yǎng)的實(shí)際情況，按照特困供養(yǎng)照料護(hù)理基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.分散供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。鑒于全市實(shí)際情況和分散照料對象的服務(wù)成本情況，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)威海市加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案的通知》（威政辦字〔2017〕82號）有關(guān)規(guī)定，按照《關(guān)于印發(fā)威海市實(shí)施政府為特殊困難老年人購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（威民發(fā)〔2018〕161號）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對全市分散供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象提供居家養(yǎng)老服務(wù)。其中，對生活不能自理（重度）的分散居住的特困供養(yǎng)對象每人每月提供60小時居家養(yǎng)老服務(wù)；對生活部分自理（中度）的分散居住的特困供養(yǎng)對象每人每月提供45小時居家養(yǎng)老服務(wù)；對生活能自理的分散居住的特困供養(yǎng)對象每月提供15小時居家養(yǎng)老服務(wù)。
四、申請條件
同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依
法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：（一）無勞動能力；（二）無
生活來源：（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定
義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
1.符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能
力;（一）60周歲及以上的老年人；（二)末滿16周歲的末成年人；(三)殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。
2.收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。
3.法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：（一）特困人員；（二）60周歲及以上的最低生活保障對象；（三）70周歲及以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。
4.特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權(quán)等金融資產(chǎn)，機(jī)動車（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外）、船舶，房屋，地產(chǎn)，開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)，其他財產(chǎn)。
5.以下情況不能認(rèn)定為特困人員：（一）2人以下家庭總金融資產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)的6倍，3人以上家庭人均金融資產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)的4倍；（二）擁有兩套及以上產(chǎn)權(quán)住房，或者申請?zhí)乩е?/span>1年內(nèi)以及享受特困期間購買超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的；申請?zhí)乩е?/span>1年內(nèi)或者享受特困期間，興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的；（三）擁有機(jī)動車輛（普通二輪和三輪摩托車，殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；（四）通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益，足以影響對其特困人員身份認(rèn)定的；（五）雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；（六）各區(qū)市人民政府規(guī)定的其他情形。
6.同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童認(rèn)定條件的末成年人，選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲，年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
五、辦理流程
特困人員救助供養(yǎng)按照下列程序予以辦理：居民申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理、審核和審批。
1.申請程序。申請?zhí)乩藛T認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處)、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，主動告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。
2.受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，子以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬確認(rèn)為特困人員的，在申請人所在村（社區(qū)）公示，公示期為5個工作日。
3.確認(rèn)程序。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評議，在10個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。對不予確認(rèn)為特困人員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
4.終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準(zhǔn)終止。對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)作出終止決定并及時辦理終止手續(xù)，下月起終止救助供養(yǎng)待遇。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時審核并公示，無異議的，終止救助供養(yǎng)待遇。對決定終止救助供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。
六、辦理地點(diǎn)及咨詢電話
辦理地點(diǎn)：各鎮(zhèn)、街道辦事處
咨詢電話：初村鎮(zhèn)政府 0631-5704099
田和街道辦事處0631-3792377
怡園街道辦事處0631-5682955
七、辦理時間
周一至周五：上午8:30-11:30，下午1:30—5:30