特困人員救助供養(yǎng)辦理指南
一、政策依據(jù)
《社會救助暫行辦法》（中華人民共和國國務院令第649號）；《山東省社會救助辦法》（山東省人民政府令第279號令）；《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）；《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2016〕14號文件進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（魯政發(fā)〔2016〕26號）；《山東省貫徹<關于改革完善社會救助制度的意見>若干措施》（魯辦發(fā)電〔2020〕143號）；《民政部關于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）；《山東省民政廳關于印發(fā)<山東省特困人員認定辦法>的通知》（魯民〔2021〕45號）；《威海市人民政府關于統(tǒng)籌完善社會救助體系的實施意見》（威政字〔2020〕55號）；《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)<關于改革完善社會救助制度的實施方案>的通知》（室字〔2020〕40號）；《關于開展全市社會救助領域“放管服”改革的指導意見》（威民發(fā)〔2019〕80號）；《山東省民政廳關于印發(fā)山東省特困人員認定辦法》的通知（魯民〔2021〕45號）。
二、項目內(nèi)容
1.特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利。評定為完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。鼓勵支持完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，選擇入住供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。
2.特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：提供基本生活條
件；對生活不能自理的給予照料；提供疾病治療；辦理喪葬事宜。
3.特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。按照“分類定標、差異服務”的思路，根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護理需求合理確定。基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需，照料護理標準應當按照差異化服務原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定。具體救助標準為基本生活標準原則上不低于低保標準1.3倍，全自理、半護理和全護理特困供養(yǎng)照料護理標準原則上分別不低于上年度我市全日制勞動者月最低工資標準的1/10、1/6、1/3。集中供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金按救助供養(yǎng)標準撥付給集中供養(yǎng)服務機構(gòu)；委托機構(gòu)供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受委托機構(gòu)協(xié)商，將供養(yǎng)金撥付給購買服務機構(gòu)。分散供養(yǎng)的特困人員，其供養(yǎng)金的基本生活標準部分發(fā)放給其個人，供養(yǎng)金的照料護理標準部分可由縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌使用，按照委托照料服務協(xié)議，發(fā)放給受委托的單位、個人或購買服務，用于向供養(yǎng)人員提供日常照料或生病護理服務。
三、救助標準
（一）基本生活標準。按照城鄉(xiāng)低保標準的1.35倍確定，城市特困供養(yǎng)基本生活標準由每人每月1024元提高為每人每月1169元；農(nóng)村特困供養(yǎng)基本生活標準由每人每月765元提高為900元。
（二）照料護理標準。全市城鄉(xiāng)集中和分散特困供養(yǎng)照料護理基準標準為完全喪失生活自理能力每人每年12089元、部分喪失生活自理能力每人每年6045元、具備生活自理能力每人每年3627元。
1.集中供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)照料護理標準。根據(jù)集中供養(yǎng)的實際情況，按照特困供養(yǎng)照料護理基準標準執(zhí)行。
2.分散供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)照料護理標準。鑒于全市實際情況和分散照料對象的服務成本情況，根據(jù)《關于印發(fā)威海市加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合暨養(yǎng)老服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》（威政辦字〔2017〕82號）有關規(guī)定，按照《關于印發(fā)威海市實施政府為特殊困難老年人購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法的通知》（威民發(fā)〔2018〕161號）相關標準，對全市分散供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象提供居家養(yǎng)老服務。其中，對生活不能自理（重度）的分散居住的特困供養(yǎng)對象每人每月提供60小時居家養(yǎng)老服務；對生活部分自理（中度）的分散居住的特困供養(yǎng)對象每人每月提供45小時居家養(yǎng)老服務；對生活能自理的分散居住的特困供養(yǎng)對象每月提供15小時居家養(yǎng)老服務。
四、申請條件
同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依
法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：（一）無勞動能力；（二）無
生活來源：（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定
義務人無履行義務能力。
1.符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能
力;（一）60周歲及以上的老年人；（二)末滿16周歲的末成年人；(三)殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。
2.收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。
3.法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：（一）特困人員；（二）60周歲及以上的最低生活保障對象；（三）70周歲及以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。
4.特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權(quán)等金融資產(chǎn)，機動車（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外）、船舶，房屋，地產(chǎn)，開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)，其他財產(chǎn)。
5.以下情況不能認定為特困人員：（一）2人以下家庭總金融資產(chǎn)不超過當?shù)啬甑捅藴实?/span>6倍，3人以上家庭人均金融資產(chǎn)不超過當?shù)啬甑捅藴实?/span>4倍；（二）擁有兩套及以上產(chǎn)權(quán)住房，或者申請?zhí)乩е?/span>1年內(nèi)以及享受特困期間購買超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e商品房的；申請?zhí)乩е?/span>1年內(nèi)或者享受特困期間，興建、購買非居住用房或者高標準裝修住房的；（三）擁有機動車輛（普通二輪和三輪摩托車，殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機具的；（四）通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應得財產(chǎn)份額，或放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益，足以影響對其特困人員身份認定的；（五）雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；（六）各區(qū)市人民政府規(guī)定的其他情形。
6.同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童認定條件的末成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重點困境兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲，年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
五、辦理流程
特困人員救助供養(yǎng)按照下列程序予以辦理：居民申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理、審核和審批。
1.申請程序。申請?zhí)乩藛T認定，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書。殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。申請人及其法定義務人應當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處)、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，主動告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。
2.受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，子以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬確認為特困人員的，在申請人所在村（社區(qū)）公示，公示期為5個工作日。
3.確認程序。公示期滿無異議的，應當在2個工作日內(nèi)作出確認決定。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當重新組織調(diào)查核實，視情組織民主評議，在10個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。對不予確認為特困人員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在作出決定3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
4.終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核準終止。對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構(gòu)公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當作出終止決定并及時辦理終止手續(xù)，下月起終止救助供養(yǎng)待遇。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應及時審核并公示，無異議的，終止救助供養(yǎng)待遇。對決定終止救助供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。
六、辦理地點及咨詢電話
辦理地點：各鎮(zhèn)、街道辦事處
咨詢電話：初村鎮(zhèn)政府 0631-5704099
田和街道辦事處0631-3792377
怡園街道辦事處0631-5682955
七、辦理時間
周一至周五：上午8:30-11:30，下午1:30—5:30