威海市司法局
關(guān)于《威海市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法（草案征求意見稿）》公開征求意見的公告
為了貫徹落實國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)范性文件管理的最新要求，提高制度建設(shè)質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，市司法局起草了《威海市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法（草案征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。因該文件急于出臺，請社會各界人士于2024年9月18日前通過電話、信件或者電子郵件等方式提出意見和建議。
聯(lián)系人：全婷婷
通訊地址：威海市統(tǒng)一路406號
電子郵箱：[email protected]
聯(lián)系電話：5897826
威海市司法局
2024年9月11日
威海市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法
（草案征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的監(jiān)督管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）和《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第353號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、解釋、備案、評估和清理等工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由本市行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
第四條 下列文件不屬于規(guī)范性文件:
（一）報告、請示和議案;
（二）會議文件，包括會議通知、會議紀(jì)要及講話材料等;
（三）商洽性工作函，包括行政機(jī)關(guān)之間的商洽工作、詢問
和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等;
（四）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度，包括工作
規(guī)劃、計劃、要點、考核、監(jiān)督檢查等文件;
（五）表彰獎懲、人事任免等文件;
（六）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知;
（七）征地補(bǔ)償、安置方案;
（八）公示辦事時間、辦事地點等事項的通知;
（九）行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員及其他工作人員、公辦學(xué)校教職工、
醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員及財政撥款的其他事業(yè)單位職工、國有企業(yè)負(fù)
責(zé)人的人事等方面管理的文件;
（十）財政部門僅對格式文本、報表、會計準(zhǔn)則、會計核算
制度等技術(shù)事項進(jìn)行規(guī)定的文件以及僅下達(dá)預(yù)算、分配資金、批
復(fù)項目的文件;
（十一）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程;
（十二）就特定人和特定事項公布的通報、通知、批復(fù)，或
者作出的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)和其他具體行政執(zhí)法決
定及行政復(fù)議法律文書等;
（十三）涉密文件;
（十四）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的履行出資人職責(zé)的文
件;
（十五）宣布規(guī)范性文件繼續(xù)有效、廢止或失效的文件;
（十六）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不
具有普遍約束力的文件。
第五條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署；
（二）貫徹落實習(xí)近平法治思想；
（三）堅持以人民為中心，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（四）依照法定權(quán)限和程序；
（五）弘揚(yáng)社會主義核心價值觀；
（六）維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令暢通、市場統(tǒng)一，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。
第六條 下列單位可以制定規(guī)范性文件：
（一）各級人民政府；
（二）市、區(qū)（縣級市）人民政府工作部門；
（三）市、區(qū)（縣級市）人民政府的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及其他不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。
市、區(qū)（縣級市）司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，編制本級規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府同意后公布。鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處作為規(guī)范性文件制定主體，列入?yún)^(qū)（縣級市）規(guī)范性文件制定主體清單。
第七條 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
各級人民政府以自己的名義制發(fā)或者經(jīng)其同意由政府辦公室印發(fā)，以及政府派出機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。市、區(qū)（縣級市）人民政府工作部門、政府派出機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。
第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，保障規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。
市、區(qū)（縣級市）司法行政部門負(fù)責(zé)本級政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)。
第九條 制定規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式。除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件另有規(guī)定外，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件的形式制發(fā)，作為行政管理的依據(jù)。
有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件:
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的;
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體的;
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;
（四）履行行政管理職能需要以規(guī)范性文件形式規(guī)范的其他
事項。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)不得以督查考核等名義要求下級行政機(jī)關(guān)制定配套規(guī)范性文件。
第十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括制定目的、制定依據(jù)、適用范
圍、基本原則、職能界定、權(quán)利義務(wù)、施行時間等主要內(nèi)容。
第十一條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注重針對性和可操作性，講求實效。
規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)和銜接。
第十二條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
（一）不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸;
（二）依照法定職權(quán)制定,不得超越法定權(quán)限;
（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù),不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;
（四）不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé);
（五）不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)項目、稅收優(yōu)惠等事項,不得規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項;
（六）不得增加辦理行政許可事項的條件,不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;
（七）不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項;
（八）不得違法制定含有排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施,違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件;
（九）符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,合理適當(dāng),不得顯失公正、公平;
（十）符合規(guī)范性文件的制定程序。
第十三條 制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：
（一）評估論證；
（二）公開征求意見；
（三）合法性審核；
（四）集體審議決定；
（五）統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)（以下統(tǒng)稱“三統(tǒng)一”）；
（六）向社會公布。
為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序，經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。
規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定，經(jīng)“三統(tǒng)一”后向社會公布。
第十四條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實現(xiàn)對規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、動態(tài)化管理。
第二章 起 草
第十五條 擬起草的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
（一）符合黨和國家的基本路線和方針政策及政府職能轉(zhuǎn)變要求,符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要,具有制定的必要性;
（二）有關(guān)實踐經(jīng)驗已經(jīng)基本成熟,擬規(guī)定的制度和措施具有可行性。
第十六條 涉及兩個以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件，或者由本級人民政府制定政府規(guī)范性文件。
部門規(guī)范性文件社會關(guān)注度高或者包含涉外、涉港澳臺事項的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意。
制定經(jīng)濟(jì)社會方面重要的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向同級黨委請示報告。
第十七條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草的部門、機(jī)構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。政府規(guī)范性文件一般由承擔(dān)文件所涉及主要管理職責(zé)的部門起草。政府規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個部門的，由主辦部門會同有關(guān)部門起草。對涉及面廣、法律關(guān)系復(fù)雜的政府規(guī)范性文件，本級司法行政部門可以直接起草或者組織有關(guān)部門起草。部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)確定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他單位負(fù)責(zé)起草工作。
專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家、法律顧問參與起草，或者委托有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方起草。委托起草所需費(fèi)用，由本級財政核撥。
第十八條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“細(xì)則”、“規(guī)范”“意見”、“通知”、“公告”、“通告”等，但不得使用“法”、“條例”“批復(fù)”“報告”。政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱。
規(guī)范性文件的內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件的，其名稱可以冠以“實施”兩字。
規(guī)范性文件的內(nèi)容具有探索性或者試驗性的，其名稱可以
冠以“暫行”或者“試行”兩字。
第十九條 規(guī)范性文件可以采用條文形式表述，也可以用段落形式表述。采用條文形式表述的，條下可以分款、項、目。條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
規(guī)范性文件格式應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，表述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、精練，標(biāo)點符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。
第二十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證，對有關(guān)政策措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的風(fēng)險等進(jìn)行評估，形成規(guī)范性文件制定前評估報告。
規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)載入規(guī)范性文件起草說明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。
第二十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會公眾的意見，特別是利益相關(guān)方的意見，對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證。
聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查等方式。
第二十二條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)公開征求意見，但有下列情形之一的除外：
（一）依法應(yīng)當(dāng)保密的；
（二）為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件的；
（三）執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定的。
起草單位可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。征求意見期限一般不少于7個工作日；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短時限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。市、區(qū)（縣級市）人民政府可以指定特定載體，統(tǒng)一開展規(guī)范性文件公開征求意見工作。
起草單位對公開征集的意見建議應(yīng)當(dāng)研究論證，全面考慮有關(guān)意見建議對相關(guān)群體、企業(yè)、行業(yè)的影響,充分采納合理意見建議，完善規(guī)范性文件草案。對相對集中的意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由。
第二十三條 規(guī)范性文件與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)等市場主體的意見。
第二十四條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會：
（一）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的；
（二）對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的；
（三）涉及的不同利益群體之間有明顯利益沖突的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。
舉行聽證的，可參照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的規(guī)章聽證程序執(zhí)行。
第二十五條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及本級人民政府工作部門、下級人民政府等單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求意見，并與其充分協(xié)商。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，一般不在規(guī)范性文件中規(guī)定；確需規(guī)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見，并提出明確的處理意見，報請制定機(jī)關(guān)決定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第二十六條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并提供必要保障。
專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。
第二十七條 起草單位選擇專家參與論證應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性。參與論證的專家一般不少于3人；對涉及面較廣、爭議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜的規(guī)范性文件，參與論證的專家一般不少于5人。
第二十八條 專家可以從下列方面對規(guī)范性文件進(jìn)行論證：
（一）必要性；
（二）科學(xué)性；
（三）是否可能對社會穩(wěn)定、公共安全、財政經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響；
（四）出臺時機(jī)是否恰當(dāng)；
（五）其他需要論證的內(nèi)容。
第二十九條 制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定在起草階段進(jìn)行公平競爭審查:
（一）部門規(guī)范性文件由起草單位開展公平競爭審查，其中兩個以上部門聯(lián)合出臺的部門規(guī)范性文件，由牽頭起草單位開展公平競爭審查。起草單位在部門規(guī)范性文件公平競爭審查過程中遇到復(fù)雜、疑難等具體問題的，可以按程序向本級市場監(jiān)督管理部門提出咨詢。
（二）政府規(guī)范性文件由本級市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政府規(guī)范性文件草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。
第三十條 制定涉及婦女權(quán)益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行性別平等評估。
制定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。
第三章 合法性審核
第三十一條 規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。
規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議。
規(guī)范性文件合法性審核過程中應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問或者公職律師的意見。
規(guī)范性文件對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的，審核機(jī)構(gòu)可以提前參與起草調(diào)研和評估論證等工作。
第三十二條 政府規(guī)范性文件（鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的除外），或者由市、區(qū)（縣級市）人民政府工作部門起草、報請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草單位審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，出具合法性審核意見后，再由同級司法行政部門進(jìn)行審核。
第三十三條 各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審核能力建設(shè)，保障人員力量與合法性審核工作任務(wù)相適應(yīng)，可以通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會力量參與合法性審核工作。
市、區(qū)（縣級市）司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對從事規(guī)范性文件合法性審核工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高合法性審核水平。
第三十四條 起草單位送請合法性審核應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)：
（一）送審申請書；
（二）規(guī)范性文件送審稿；
（三）包含制定背景、必要性和起草過程等內(nèi)容的起草說明；
（四）評估報告；
（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；
（六）征求意見和意見采納情況的書面記錄，包括相關(guān)部門書面意見、公開征求意見情況、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見（限于與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件）、未采納意見說明等；
（七）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專家論證、聽證、公平競爭審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、性別平等評估、貿(mào)易政策合規(guī)審查等材料；
（八）進(jìn)行合法性審核需要的其他材料。
政府規(guī)范性文件送審時，還應(yīng)當(dāng)提交起草單位合法性審核意見、起草單位聽取的法律顧問和公職律師意見、部門會簽意見和起草單位集體研究有關(guān)材料。
報送材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)按要求補(bǔ)正。
第三十五條 合法性審核的內(nèi)容包括：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；
（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定；
（四）是否違反本辦法第十二條中的禁止性規(guī)定；
（五）是否違反規(guī)范性文件制定程序；
（六）其他需要進(jìn)行合法性審核的內(nèi)容。
第三十六條 審核機(jī)構(gòu)一般采取書面方式進(jìn)行審核；必要時，可以采取下列方式：
（一）調(diào)查研究；
（二）要求起草單位當(dāng)面說明情況；
（三）通過書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式征求有關(guān)部門、下級人民政府和社會有關(guān)方面的意見；
（四）組織有關(guān)專家咨詢論證。
開展前款工作的時間，不計算在合法性審核期限內(nèi)。
第三十七條 除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規(guī)范性文件外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
對前款所列需要緊急審核的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送審核時對緊急情況作出說明，由審核機(jī)構(gòu)合理確定審核時間。
第三十八條 對送請合法性審核的規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定提出審核意見：
（一）不存在與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策文件相抵觸等違法情形的，出具合法的審核意見；
（二）制定機(jī)關(guān)不合法、超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，或者主要內(nèi)容不合法的，提出不合法的意見；
（三）應(yīng)當(dāng)事先請示同級黨委或者本級人民政府同意，尚未請示的，建議待請示同意后再制定；
（四）應(yīng)當(dāng)履行而未履行評估論證、公開征求意見、聽證、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公平競爭審查等程序的，退回起草單位補(bǔ)正程序；
（五）相關(guān)內(nèi)容沒有相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作為制定依據(jù)，但符合法律原則、上級政策文件或者改革發(fā)展方向的探索性改革事項，提示相關(guān)法律風(fēng)險；
（六）具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見。
第三十九條 審核機(jī)構(gòu)完成審核后應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）審核的基本情況；
（二）審核結(jié)論，即對制定機(jī)關(guān)、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式分別提出是否合法的意見；
（三）文件具體內(nèi)容存在合法性問題或者法律風(fēng)險的，說明理由、明示法律風(fēng)險，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。
第四十條 起草單位應(yīng)當(dāng)對合法性審核意見進(jìn)行認(rèn)真研究，對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋，并在提請制定機(jī)關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。
第四章 審議與公布
第四十一條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級全體會議或者政府常務(wù)會議審議決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會議審議決定。聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件的，可以分別經(jīng)各部門辦公會議集體審議決定，也可以經(jīng)牽頭部門辦公會議集體審議決定后，送其他部門會簽。
規(guī)范性文件草案審議時,由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說明。對重大或者有爭議的問題,審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可予以說明。
規(guī)范性文件經(jīng)審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第四十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件進(jìn)行“三統(tǒng)一”。兩個以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號，并由主辦機(jī)關(guān)進(jìn)行“三統(tǒng)一”。
政府規(guī)范性文件由本級人民政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署、編制文號之日起5日內(nèi),由起草單位將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本與電子文本、起草說明和制定依據(jù)等材料報送部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記、編制登記號。符合要求的,部門審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號;不符合要求的,不予登記并書面說明理由。
第四十三條 規(guī)范性文件以正式文件的形式公布施行，應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、規(guī)范性文件登記號、文件編號、文件名稱和公布日期。
第四十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等途徑公開向社會發(fā)布規(guī)范性文件，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
政府公報刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；政府網(wǎng)站登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。
規(guī)范性文件公布時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀。對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高、可能影響政府形象的規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)做好出臺時機(jī)評估工作,在文件公布后通過新聞發(fā)布會、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明,利用政府網(wǎng)站、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流,主動回應(yīng)關(guān)切。
第四十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期，施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。規(guī)范性文件需要在公布之日起不滿30日即施行的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。
規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作出特別規(guī)定的除外。
制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)做好新老政策銜接,在施行時結(jié)合實際設(shè)置合理的適應(yīng)調(diào)整期,為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準(zhǔn)備時間。
第四十六條 規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期，有效期為1年至5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至3年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。
第五章 解釋與備案
第四十七條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)歸制定機(jī)關(guān)。
規(guī)范性文件解釋由牽頭實施單位起草，經(jīng)審核機(jī)構(gòu)合法性審核通過，報制定機(jī)關(guān)審議決定后向社會公布。
規(guī)范性文件中不得設(shè)置除制定機(jī)關(guān)外由其他機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋的條款。非制定機(jī)關(guān)的實施機(jī)關(guān)不得對規(guī)范性文件進(jìn)行解釋;進(jìn)行解釋的，解釋無效。
規(guī)范性文件的解釋與其所解釋的規(guī)范性文件具有同等效力。
第四十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：
（一）政府規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；
（二）部門規(guī)范性文件報本級人民政府備案；
（三）聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由牽頭部門報本級人民政府備案；
（四）實行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級人民政府。
政府規(guī)范性文件需要報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 市、區(qū)（縣級市）司法行政部門負(fù)責(zé)本級政府規(guī)范性文件的報送備案工作。
市、區(qū)（縣級市）人民政府工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，負(fù)責(zé)本部門、本級政府規(guī)范性文件的報送備案工作。
依照本辦法規(guī)定報送市、區(qū)（縣級市）人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送本級或者上一級人民政府司法行政部門。
第五十條 報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本、起草說明和合法性審核意見一式兩份，并同時按照要求報送電子文本。涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的部門規(guī)范性文件，在報送備案時應(yīng)同時提交公平競爭審查結(jié)論。
第五十一條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)對報送備案的文件進(jìn)行形式審查，并作出相應(yīng)的處理:
（一）不屬于規(guī)范性文件的,不予備案登記并通知制定機(jī)關(guān);
（二）屬于規(guī)范性文件,報送材料齊全且符合法定形式的,予以備案登記;
（三）屬于規(guī)范性文件,但報送材料不齊全或者不符合法定形式的,暫緩辦理備案登記,并通知制定機(jī)關(guān)在 15 日內(nèi)補(bǔ)充報送備案或者重新報送備案;補(bǔ)充或者重新報送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。
經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由司法行政部門按季度公布目錄。
第五十二條 司法行政部門對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進(jìn)行審查：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越法定權(quán)限設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等事項；
（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件相抵觸；
（四）是否違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；
（五）是否違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)；
（六）內(nèi)容是否適當(dāng)；
（七）制定程序是否合法；
（八）下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上一級人民政府工作部門規(guī)范性文件之間，市、區(qū)（縣級市）人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間，對同一事項的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或者雙方的規(guī)定；
（九）其他需要審查的事項。
第五十三條 司法行政部門對報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。
第五十四條 司法行政部門審查備案的規(guī)范性文件時原則上采取書面審查方式進(jìn)行,必要時,可以采取下列措施,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助:
（一）必要的調(diào)查研究;
（二）要求制定機(jī)關(guān)提供與備案文件有關(guān)的資料;
（三）通過書面征求意見以及召開座談會、論證會、聽證會等形式征求有關(guān)部門、下級人民政府和社會有關(guān)方面的意見;
（四）組織法律顧問、公職律師和有關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或者論證,聽取意見和建議。
第五十五條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件相抵觸，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違反法定程序的，由上一級人民政府或者本級人民政府司法行政部門通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理并及時反饋處理情況；逾期不處理的，由上一級人民政府或者本級人民政府責(zé)令其改正或者依法予以改變、撤銷。
第五十六條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件存在下列情形之一的，可以向制定機(jī)關(guān)或者有審查權(quán)的司法行政部門提出建議審查申請：
（一）超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；
（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件；
（三）沒有上位法或者上級政策文件依據(jù)，作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；
（四）違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)；
（五）其他違法情形。
對建議審查申請的處理，按照《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄，報上一級人民政府或者本級人民政府司法行政部門。
第六章 實施后評估與清理
第五十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，建立規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬和規(guī)范性文件失效前提醒機(jī)制。
規(guī)范性文件實施后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其制度規(guī)范、實施效果和存在的問題等進(jìn)行評估：
（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策文件被修改、廢止或者實際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；
（二）有效期屆滿前6個月內(nèi)的；
（三）擬上升為政府規(guī)章或者地方性法規(guī)的；
（四）公民、法人和其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；
（五）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；
（六）人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議的；
（七）制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評估的其他情形。
規(guī)范性文件實施后評估的程序和標(biāo)準(zhǔn)，按照《山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長不超過5年；首次評估應(yīng)當(dāng)自施行之日起5年內(nèi)完成。
規(guī)范性文件實施后評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要依據(jù)。
第五十九條 政府規(guī)范性文件實施后評估由司法行政部門組織實施，具體工作由實施（起草）單位或者牽頭實施（起草）單位承擔(dān)。
部門規(guī)范性文件實施后評估由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門負(fù)責(zé)。
負(fù)責(zé)評估的單位可以自行組織評估，也可以將評估的部分事項或者全部事項委托第三方評估。
第六十條 規(guī)范性文件有效期屆滿前，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四十六條規(guī)定重新確定有效期，重新登記、編號、公布、備案。
標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期屆滿的，一般不再繼續(xù)執(zhí)行。
本辦法施行前，已經(jīng)標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件，有效期屆滿前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估；對擬繼續(xù)執(zhí)行且文件內(nèi)容不屬于階段性工作的，不再標(biāo)注有效期。
規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬廢止或者宣布失效的，應(yīng)當(dāng)予以公布并備案。
第六十一條 規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬修改個別文字表述或者管理部門名稱等，不從根本上影響文件實質(zhì)內(nèi)容的，可以公布修改通知，并以附件的形式公布新的文本。規(guī)范性文件以公布修改通知的方式進(jìn)行修改，同時需要延長有效期的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四十六條規(guī)定重新確定有效期，重新登記、編號、備案。
規(guī)范性文件經(jīng)評估，擬做大幅度、實質(zhì)性修改，影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)重新履行規(guī)范性文件制定程序。
第六十二條 政府規(guī)范性文件按照規(guī)定進(jìn)行評估的，由負(fù)責(zé)評估的單位提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或者宣布失效的意見，經(jīng)本級司法行政部門合法性審核后，報本級人民政府研究決定。部門規(guī)范性文件的評估意見，經(jīng)本部門審核機(jī)構(gòu)合法性審核后，提交部門辦公會議審議決定。
第六十三條 規(guī)范性文件公布后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理：
（一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件施行，需要對規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；
（二）上級國家機(jī)關(guān)或者本級黨委、政府要求對規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；
（三）規(guī)范性文件不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；
（四）需要進(jìn)行清理的其他情形。
規(guī)范性文件清理按照《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 檔案管理
第六十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定全過程進(jìn)行客觀記錄，將下列材料收集、整理、歸檔：
（一）調(diào)研起草材料，包括規(guī)范性文件初稿、必要的調(diào)研材料；
（二）評估論證材料，包括制定前評估報告、公平競爭審查材料以及性別平等評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等材料；
（三）征求意見材料，包括規(guī)范性文件征求意見稿，聽取利益相關(guān)方、有代表性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會、行業(yè)專家、法律專家意見以及意見采納反饋情況，有關(guān)政府部門意見以及意見協(xié)商處理情況，召開座談會、專家論證會、聽證會會議記錄情況，公開征集社會公眾意見以及意見采納反饋情況等材料；
（四）合法性審核材料，包括本單位審核機(jī)構(gòu)、司法行政部門合法性審核意見，法律顧問或者公職律師意見；
（五）向本級黨委、政府請示報告的材料；
（六）集體審議材料，包括本單位辦公會議紀(jì)要、政府常務(wù)會議或者全體會議紀(jì)要、常委會會議紀(jì)要等；
（七）規(guī)范性文件正式文本；
（八）起草說明；
（九）備案報告；
（十）制定依據(jù)；
（十一）解讀材料；
（十二）其他有關(guān)材料。
第六十五條 司法行政部門、政府辦公室應(yīng)當(dāng)分別收集政府規(guī)范性文件合法性審核階段、集體審議決定階段文件材料，在有關(guān)材料形成之日起30日內(nèi)，向起草單位移送副本。
起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布后60日內(nèi)將制定過程中的文件材料整理歸檔，形成實體卷宗和電子檔案；對規(guī)范性文件執(zhí)行和調(diào)整階段有關(guān)的文件材料應(yīng)當(dāng)及時歸檔。
第六十六條 規(guī)范性文件檔案的歸檔要求以及管理工作，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檔案材料涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第八章 監(jiān)督與責(zé)任
第六十七條 市、區(qū)（縣級市）人民政府對其工作部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門本系統(tǒng)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法糾正侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及損害政府形象和公信力的規(guī)范性文件。
第六十八條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府督查機(jī)制作用，建立督查情況通報制度，對規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作情況予以通報。
第六十九條 制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其制發(fā)的規(guī)范性文件存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益等問題的，應(yīng)當(dāng)及時糾正；造成嚴(yán)重影響的，按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。
第七十條 市、區(qū)（縣級市）司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級人民政府工作部門和下級人民政府履行規(guī)范性文件制定程序的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期通報合法性審核工作等情況。
第七十一條 制定機(jī)關(guān)或者起草單位有下列行為之一的，由市、區(qū)（縣級市）司法行政部門按照管理權(quán)限通知其限期改正；逾期仍不改正的，予以通報并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反本辦法第六條規(guī)定越權(quán)制定規(guī)范性文件的；
（二）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)制發(fā)規(guī)范性文件而未制發(fā)的；
（三）未按照規(guī)定履行規(guī)范性文件制定程序的；
（四）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行評估、清理的。
第七十二條 審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第九章 附則
第七十三條 國家級開發(fā)區(qū)規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，可參照區(qū)（縣級市）規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十四條 政府規(guī)范性文件外文譯本的編譯、中外文版本的匯編工作由本級司法行政部門負(fù)責(zé)。
第七十五條 本辦法由市司法局負(fù)責(zé)組織實施。
第七十六條 本辦法自 年 月 日起施行。《威海市人民政府關(guān)于印發(fā)威海市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》(威政發(fā)〔2020〕13號)自本辦法施行之日起廢止。市政府此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
威海市司法局
2024年9月11日
關(guān)于《威海市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法（草案征求意見稿）》的說明
一、修改的必要性
我市現(xiàn)行的《威海市行政規(guī)范性文件管理辦法》是2020年制定的。該文件執(zhí)行情況總體較好，對行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定和監(jiān)督管理發(fā)揮了有力的保障作用。近年來，省政府先后出臺了《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》等文件，對規(guī)范性文件的起草、征求意見、合法性審核、實施后評估和清理等工作提出了新要求。為了貫徹上級文件要求，提高制度建設(shè)質(zhì)量，有必要修改《威海市行政規(guī)范性文件管理辦法》，并出臺新的規(guī)范性文件管理制度。
二、修改過程
為了做好修改工作，我局在貫徹落實上級要求和認(rèn)真總結(jié)我市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分聽取了有關(guān)部門和社會各界的意見，并吸收了其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗，經(jīng)反復(fù)修改完善后，起草了《威海市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法（草案征求意見稿）》。
三、修改的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于總則部分，主要做了如下修改：一是增加了基本原則。規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵守堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實習(xí)近平法治思想等6項基本原則（第5條）。二是細(xì)化了制定主體。規(guī)定了4類規(guī)范性文件制定主體，對編制和公布規(guī)范性文件制定主體清單提出了要求（第6條）。三是增加了應(yīng)當(dāng)制定和不得制定的情形。除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件另有規(guī)定外，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件的形式制發(fā)。同時，規(guī)定了2種不得制定規(guī)范性文件的情形（第9條）。四是明確了制定程序和信息化要求。除緊急情況可簡化程序外，規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公開征求意見、合法性審核、集體審議決定等6個程序（第13條）。對規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)提出了要求（第14條）。
（二）關(guān)于起草部分，主要做了如下修改：一是完善了制定前評估要求。起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證，對有關(guān)政策措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的風(fēng)險等進(jìn)行評估，形成制定前評估報告（第20條）。二是規(guī)范了公開征求意見要求。除了依法不公開征求意見的情形外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開征求意見。征求意見期限一般不少于7個工作日；與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的期限一般不少于30日（第22條）。三是細(xì)化了專家論證要求。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證（第26條、第27條）。專家可以從必要性、科學(xué)性等方面對規(guī)范性文件進(jìn)行論證（第28條）。四是增加了性別平等評估要求。制定涉及婦女權(quán)益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行性別平等評估（第30條）。
（三）關(guān)于公布實施部分，主要做了如下修改：一是增加了溯及力要求。規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作出特別規(guī)定的除外（第45條）。二是完善了有效期規(guī)定。規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期，有效期為1年至5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至3年（第46條）。三是明確了國家級開發(fā)區(qū)規(guī)范性文件的管理要求。國家級開發(fā)區(qū)規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，可參照區(qū)（縣級市）規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（第73條）。
（四）關(guān)于實施后評估和清理部分，主要做了如下修改：一是調(diào)整了評估條件。規(guī)定了應(yīng)當(dāng)開展規(guī)范性文件實施后評估的7種情形，要求定期對未規(guī)定有效期的規(guī)范性文件實施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長不超過5年（第58條）。二是完善了評估結(jié)果。經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新確定有效期，重新登記、編號、公布、備案。對本辦法施行前已經(jīng)標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件，經(jīng)評估擬繼續(xù)執(zhí)行且文件內(nèi)容不屬于階段性工作的，不再標(biāo)注有效期（第60條）。規(guī)定了評估后修改規(guī)范性文件的要求（第61條）。三是細(xì)化了應(yīng)當(dāng)清理的情形。出現(xiàn)新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件施行需要清理規(guī)范性文件等4種情形，應(yīng)當(dāng)開展規(guī)范性文件清理（第63條）。
（五）關(guān)于檔案管理部分。該部分為新增部分，主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是明確了檔案整理責(zé)任。起草單位負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定全過程文字材料的整理歸檔（第64條）。司法行政部門、政府辦公室應(yīng)當(dāng)分別收集政府規(guī)范性文件合法性審核階段、集體審議決定階段文件材料并向起草單位移送副本（第65條）。二是明確了檔案整理要求。規(guī)范性文件檔案的歸檔要求和管理工作，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（第66條）。
另外，草案還修改了合法性審核的審核力量建設(shè)、審核意見分類（第33條、第38條）以及備案審查的報備要求、審查內(nèi)容、建議審查申請（第48條、第52條、第56條）等內(nèi)容，明確了政府、司法行政部門、制定機(jī)關(guān)等有關(guān)單位的責(zé)任（第67條至第72條），并對個別文字表述和條款順序進(jìn)行了調(diào)整。
威海市司法局
2024年9月11日
為了貫徹落實國務(wù)院和省政府有關(guān)行政規(guī)范性文件管理的最新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，威海市司法局于2024年9月11日通過威海市人民政府網(wǎng)站公布了《威海市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見和建議。截止2024年9月18日，未收到社會公眾的反饋意見。
威海市司法局
2024年9月19日
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