為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖用海管理秩序，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省自然資源廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步明確優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理有關(guān)要求的通知》（魯自然資規(guī)〔2025〕3號(hào)）等文件要求，市海洋發(fā)展局結(jié)合我市實(shí)際，牽頭研究起草了《威海市現(xiàn)有養(yǎng)殖用海分類處置工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。
歡迎社會(huì)各界積極參與討論，征求意見時(shí)間自2025年4月20日至2025年5月20日。如有修改意見或建議，請(qǐng)采取書面形式，將修改內(nèi)容、修改理由，以及意見提出人真實(shí)姓名、聯(lián)系電話等信息通過(guò)信函、電子郵箱等方式反饋至市海洋發(fā)展局。
1.信函郵寄地址：威海市統(tǒng)一路420號(hào)，威海市海洋發(fā)展局海域與海島管理科，郵編：264200，電話：5232478.請(qǐng)?jiān)谛欧鈽?biāo)注“養(yǎng)殖用海分類處置意見建議”字樣。
2.電子郵箱地址：[email protected]。請(qǐng)?jiān)卩]件標(biāo)題標(biāo)注“養(yǎng)殖用海分類處置意見建議”。
威海市海洋發(fā)展局
2025年4月20日
威海市現(xiàn)有養(yǎng)殖用海分類處置方案
（征求意見稿）
為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，保障海水養(yǎng)殖水產(chǎn)品供給，維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理工作的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全市現(xiàn)有養(yǎng)殖用海（指已經(jīng)使用海域開展養(yǎng)殖生產(chǎn)的用海活動(dòng)，下同）分類處置工作制定方案如下。
一、總體要求
依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《山東省海域使用管理?xiàng)l例》《威海市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《威海市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、穩(wěn)妥有序”的原則，全面摸清轄區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖用海現(xiàn)狀，綜合考慮自然岸線保有率目標(biāo)管控、海產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、保障漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海等因素，在對(duì)違法養(yǎng)殖用海查處到位的前提下，客觀公正、分類有序、因地制宜處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，嚴(yán)謹(jǐn)妥善化解歷史遺留問(wèn)題，全面規(guī)范全市養(yǎng)殖用海管理秩序。
二、主要任務(wù)和處置政策
（一）依法依規(guī)查處到位
1.對(duì)未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（登記為海域使用權(quán)）和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證（簡(jiǎn)稱“兩證”），“兩證”到期未申請(qǐng)續(xù)期，續(xù)期申請(qǐng)已提交但未獲批準(zhǔn)仍進(jìn)行養(yǎng)殖的行為，由海洋發(fā)展主管部門依法調(diào)查處理。已提交申請(qǐng)但因?qū)徟绦虻仍蛭凑脚鷾?zhǔn)續(xù)期的不予處罰；主動(dòng)配合執(zhí)法監(jiān)管、主動(dòng)繳納罰款及海域使用金或有其他立功表現(xiàn)的，從輕或減輕處罰。
2.對(duì)已取得“兩證”但存在閑置浪費(fèi)、粗放利用現(xiàn)象的低效養(yǎng)殖用海，由海洋發(fā)展主管部門按照《海域使用管理法》《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。
3.對(duì)已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（登記為海域使用權(quán)）但欠繳海域使用金的養(yǎng)殖用海，由養(yǎng)殖用海所在地稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，督促用海主體限期補(bǔ)繳欠繳的海域使用金。
4.對(duì)海岸線向海一側(cè)持有土地使用權(quán)證書的養(yǎng)殖用海，由自然資源和規(guī)劃部門、行政審批服務(wù)部門依法依規(guī)、按程序穩(wěn)妥組織做好土地使用權(quán)證書換發(fā)海域使用權(quán)證書；由海洋發(fā)展主管部門按程序組織核發(fā)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證。
5.對(duì)海岸線向海一側(cè)存在土地使用權(quán)登記與海域使用權(quán)登記交叉重疊的養(yǎng)殖用海，權(quán)利人主動(dòng)放棄土地權(quán)利或有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府依法收回土地權(quán)屬后，由自然資源和規(guī)劃部門依法依規(guī)辦理土地使用權(quán)注銷登記。
（二）穩(wěn)慎開展養(yǎng)殖清退
1.將位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)且不符合管控政策的養(yǎng)殖用海，生態(tài)保護(hù)紅線外沒有合法合規(guī)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書或權(quán)利證明、養(yǎng)殖證等且不符合相關(guān)空間規(guī)劃的養(yǎng)殖用海（已投放人工魚礁的海洋牧場(chǎng)除外）納入清退范圍。由各沿海區(qū)市海洋發(fā)展主管部門核定需要清退的用海范圍，研究制定轄區(qū)養(yǎng)殖用海清退方案，報(bào)本級(jí)政府（管委）同意并報(bào)市海洋發(fā)展局備案后，按照清退方案完成清退。
2.生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模前提下，開展符合管控政策的養(yǎng)殖活動(dòng)；2022年10月14日生態(tài)保護(hù)紅線公布前已在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)存在的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，參照?qǐng)?zhí)行。
3.清退工作不得采取“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”措施，因清退工作給合法合規(guī)養(yǎng)殖生產(chǎn)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的，由所在區(qū)市政府（管委）依法給予補(bǔ)償，妥善安置其生產(chǎn)生活或者給予適當(dāng)安置補(bǔ)助。
（三）有序推進(jìn)“兩證”核發(fā)
1.對(duì)未取得“兩證”或“兩證不齊”的現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，在對(duì)違法違規(guī)用海行為查處完畢后，如不存在爭(zhēng)議情形且符合補(bǔ)辦“兩證”條件，由海洋發(fā)展主管部門責(zé)令違法養(yǎng)殖主體限期補(bǔ)辦“兩證”，逾期仍未辦理的，由有承辦權(quán)限的行政審批服務(wù)部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、海洋發(fā)展等部門采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等市場(chǎng)化方式出讓海域使用權(quán)，依法明確海域使用權(quán)人，按程序依法依規(guī)辦理“兩證”，確保到2025年底前“兩證”應(yīng)發(fā)盡發(fā)，“兩證”載明的期限、主體、范圍等信息應(yīng)銜接一致。
2.對(duì)因存在爭(zhēng)議等原因暫時(shí)不符合“兩證”核發(fā)條件的現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，由所在區(qū)市制定處置計(jì)劃、明確后續(xù)處置措施。
3.需要補(bǔ)辦、續(xù)期不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（登記為海域使用權(quán)）的現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，由海洋發(fā)展主管部門會(huì)同行政審批服務(wù)部門等統(tǒng)一組織開展海域使用整體論證，用海主體通過(guò)“申請(qǐng)審批”或“招拍掛”等方式申請(qǐng)養(yǎng)殖用海時(shí)，可不再進(jìn)行海域使用論證。
4.因當(dāng)?shù)卣脑颍B(yǎng)殖用海“兩證”應(yīng)續(xù)期未續(xù)期的，由所在區(qū)市政府（管委）集中論證并研究核準(zhǔn)意見，經(jīng)核準(zhǔn)可以辦理續(xù)期的，按照審批權(quán)限和程序組織用海主體辦理證件續(xù)期。
5.對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線公布之前已經(jīng)持有合法有效證件在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)存在的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，經(jīng)論證不予清退的，由有審批權(quán)限的部門依法依規(guī)辦理“兩證”續(xù)期。
（四）保障傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海權(quán)益
1.各沿海區(qū)市海洋發(fā)展主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｓ蛸Y源狀況、養(yǎng)殖用海現(xiàn)狀，充分考慮《海域使用管理法》實(shí)施前已由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的養(yǎng)殖用海實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等規(guī)劃和政策管控要求，因地制宜劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，以本級(jí)政府（管委）公告等形式，明確漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域范圍和用海方式。
2.依據(jù)《海域使用管理法》第22條規(guī)定，將漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域海域使用權(quán)確定給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)時(shí)，要妥善處理國(guó)家海域所有權(quán)、村集體養(yǎng)殖海域使用權(quán)、漁業(yè)企業(yè)和漁民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利之間的關(guān)系。
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出租其確權(quán)養(yǎng)殖用海的，原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出租給本村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)內(nèi)的傳統(tǒng)漁民，依法保障傳統(tǒng)漁民生計(jì)；海域使用權(quán)取得時(shí)免繳或者減繳海域使用金的，補(bǔ)繳海域使用金后方可出租并到海域使用權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理出租登記手續(xù)，未經(jīng)登記擅自出租的，該出租行為無(wú)效。
4.存在村集體養(yǎng)殖海域使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等糾紛的傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海，由養(yǎng)殖用海所在鎮(zhèn)街會(huì)同當(dāng)?shù)睾Ｑ蟀l(fā)展、自然資源和規(guī)劃、行政審批服務(wù)等部門，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)檔案資料等，客觀公正開展調(diào)查，在不激化矛盾的前提下，“一事一議”認(rèn)真組織調(diào)解。
5.漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域的調(diào)整，由各沿海區(qū)市政府（管委）依據(jù)傳統(tǒng)漁民數(shù)量、海域資源稟賦等變化情況組織動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（五）如發(fā)現(xiàn)涉軍違法養(yǎng)殖用海現(xiàn)象，待自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部后續(xù)研究確定處置意見后再行處置。
三、工作安排
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（即日起至2025年6月30日）。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用線上線下多種形式，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖用海分類處置政策開展全方位多角度宣傳。要適時(shí)曝光典型案件，加強(qiáng)對(duì)不法分子的警示和震懾。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾舉報(bào)，確保分類處置工作取得預(yù)期成效。
（二）摸底排查階段（即日起至2025年6月30日）。由沿海區(qū)市海洋發(fā)展主管部門牽頭，會(huì)同自然資源、行政審批服務(wù)等部門，在前期工作基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)海上養(yǎng)殖生產(chǎn)和布設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施的活動(dòng)進(jìn)行摸排登記，明確每宗用海的用海主體、持證情況、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖品種、起始時(shí)間、用海面積、大致位置坐標(biāo)、預(yù)計(jì)收獲期間等信息，準(zhǔn)確摸清“兩證”齊全、只有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、只有養(yǎng)殖證、“兩證”全無(wú)等四類清單，逐宗分析相關(guān)空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線符合性，確保情況準(zhǔn)確，為下一步有序開展分類處置工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）整體論證階段（2025年6月30日前啟動(dòng)，2025年12月底前完成第一批論證，不設(shè)具體結(jié)束時(shí)限）。由市級(jí)和各沿海區(qū)市海洋發(fā)展、行政審批服務(wù)部門按照分工，根據(jù)本級(jí)審批權(quán)限等實(shí)際情況科學(xué)設(shè)定論證單元，對(duì)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的養(yǎng)殖區(qū)以及現(xiàn)狀養(yǎng)殖區(qū)域等，分批組織開展養(yǎng)殖區(qū)整體海域使用論證。對(duì)已組織整體海域使用論證、評(píng)審的養(yǎng)殖區(qū)，單位和個(gè)人在該區(qū)域申請(qǐng)養(yǎng)殖用海時(shí)可不再單獨(dú)進(jìn)行海域使用論證、評(píng)審。
（四）分類處置階段（2025年7月1日開始，2026年12月底前取得階段性成效；除“兩證”應(yīng)發(fā)盡發(fā)工作需在2025年12月31日完成等上級(jí)有明確要求的外，其他工作不設(shè)具體完成時(shí)限）。對(duì)轄區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，綜合考慮自然岸線保有率目標(biāo)管控、海產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等任務(wù)，科學(xué)確定養(yǎng)殖清退和補(bǔ)辦審批手續(xù)范圍，綜合運(yùn)用法律、行政等綜合手段，落實(shí)好行政處罰、養(yǎng)殖清退、“兩證”補(bǔ)辦、漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海保障等政策措施，確保轄區(qū)養(yǎng)殖用海全部納管、“兩證”應(yīng)發(fā)盡發(fā)、海域使用金應(yīng)收盡收、非法養(yǎng)殖用海“動(dòng)態(tài)清零”。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各沿海區(qū)市政府（管委）要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖用海分類處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中的重大事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施、整治目標(biāo)和時(shí)限，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，確保整治工作的順利開展。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、各方聯(lián)動(dòng)”的工作要求，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任、主管責(zé)任、審批責(zé)任、執(zhí)法責(zé)任、保障責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)、信息共享、主動(dòng)配合、齊抓共管。各沿海區(qū)市要于每月25日11時(shí)前將本月工作開展情況通過(guò)電子政務(wù)辦公平臺(tái)報(bào)市海洋發(fā)展局（聯(lián)系電話：5232478）。
（二）鼓勵(lì)試點(diǎn)先行。獲批承擔(dān)國(guó)家優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理工作標(biāo)準(zhǔn)和舉措試點(diǎn)任務(wù)的區(qū)市要充分發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作導(dǎo)向，完善試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)殖用海管理改革創(chuàng)新，加快推動(dòng)試點(diǎn)工作落地見效，同時(shí)及時(shí)分析試點(diǎn)工作成效和不足，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法，其他沿海區(qū)市和相關(guān)部門、單位也要結(jié)合各自實(shí)際深化工作創(chuàng)新，共同為全市優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理工作趟新路、開新局。
（三）確保社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門要主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，讓群眾和企業(yè)充分知悉熟悉相關(guān)政策。要加大信訪維穩(wěn)和輿情應(yīng)對(duì)力度，及時(shí)妥善處置突發(fā)情況，確保社會(huì)面線上線下輿情穩(wěn)定。對(duì)存在暴力抗拒檢查抗法等嚴(yán)重違法行為的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。養(yǎng)殖用海處置涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)歷史上形成的矛盾尖銳、成因復(fù)雜的問(wèn)題，要穩(wěn)慎處置，不得引發(fā)新的矛盾。遇重大事項(xiàng)，要及時(shí)向本級(jí)黨委、政府和市級(jí)歸口主管部門報(bào)告。
（四）完善長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)執(zhí)法部門要進(jìn)一步完善跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖用海日常監(jiān)督檢查，加大違法養(yǎng)殖用海執(zhí)法力度，準(zhǔn)確判定違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法客觀公正落實(shí)處罰措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、果斷制止、嚴(yán)厲查處、適時(shí)曝光各類新增海上違法養(yǎng)殖行為，切實(shí)營(yíng)造起嚴(yán)管嚴(yán)控環(huán)境，堅(jiān)決避免問(wèn)題回潮反彈。
本方案自印發(fā)之日起施行。國(guó)家、省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
威海市現(xiàn)有養(yǎng)殖用海分類處置方案
（征求意見稿）政策解讀
現(xiàn)將《威海市現(xiàn)有養(yǎng)殖用海分類處置方案（征求意見稿）》有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、起草背景
2023年12月13日，自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕55號(hào)），對(duì)穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海等工作作出全面部署，要求沿海地方可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施辦法。2025年2月8日，山東省自然資源廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理有關(guān)要求的通知》（魯自然資規(guī)〔2025〕3號(hào)），對(duì)“現(xiàn)有養(yǎng)殖用海”范圍作了明確界定，要求沿海市級(jí)海洋、漁業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門（單位）制定處置方案，在對(duì)涉及違法養(yǎng)殖用海依法依規(guī)查處到位的前提下，分類處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹立大食物觀的重要講話精神，落實(shí)自然資辦發(fā)〔2023〕55號(hào)、魯自然資規(guī)〔2025〕3號(hào)文件要求，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖用海管理秩序，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由市海洋發(fā)展局牽頭，結(jié)合我市實(shí)際，研究起草了《威海市現(xiàn)有養(yǎng)殖用海分類處置方案（征求意見稿）》。
二、起草依據(jù)
（一）法律法規(guī)依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)憲法》
2.《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》
3.《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》
4.《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》
6.《山東省海域使用管理?xiàng)l例》
（二）政策文件依據(jù)
1.《自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕55號(hào)）
2.《財(cái)政部 國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海域使用金減免管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕24號(hào)）
3.《財(cái)政部等4部門關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2021〕19號(hào)）
4.《國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)海域使用權(quán)管理規(guī)定的通知》（國(guó)海發(fā)字〔2006〕27號(hào)）
5.《自然資源部關(guān)于規(guī)范海域使用論證材料編制的通知》（自然資規(guī)〔2021〕1號(hào)）
6.《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）
7.《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）
8.《山東省財(cái)政廳 山東省海洋局 國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈山東省海域使用金減免管理辦法〉的通知》（魯財(cái)綜〔2024〕31號(hào)）
9.《山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》（魯自然資發(fā)〔2023〕1號(hào)）
10.《山東省海洋局 山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法〉的通知》（魯海發(fā)〔2019〕55號(hào)）
11.《山東省自然資源廳 山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步明確優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理有關(guān)要求的通知》（魯自然資規(guī)〔2025〕3號(hào)）
三、出臺(tái)目的
按照“依法依規(guī)、尊重歷史、穩(wěn)妥有序”的原則，全面摸清轄區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖用海現(xiàn)狀，綜合考慮自然岸線保有率目標(biāo)管控、海產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、保障漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海等因素，在對(duì)違法養(yǎng)殖用海查處到位的前提下，客觀公正、分類有序、因地制宜處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，嚴(yán)謹(jǐn)妥善化解歷史遺留問(wèn)題，全面規(guī)范全市養(yǎng)殖用海管理秩序。
四、主要內(nèi)容
《通知》在認(rèn)真貫徹落實(shí)自然資辦發(fā)〔2023〕55號(hào)、魯自然資規(guī)〔2025〕3號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上，聚焦依法依規(guī)查處到位、穩(wěn)慎開展養(yǎng)殖清退、有序推進(jìn)“兩證”核發(fā)、保障傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海權(quán)益等4個(gè)方面，分別明晰了處置重點(diǎn)、要求和相關(guān)政策。
（一）依法依規(guī)查處到位。分別對(duì)未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（登記為海域使用權(quán)）和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證（簡(jiǎn)稱“兩證”），“兩證”到期未申請(qǐng)續(xù)期，續(xù)期申請(qǐng)已提交但未獲批準(zhǔn)仍進(jìn)行養(yǎng)殖的行為，已取得“兩證”但存在閑置浪費(fèi)、粗放利用現(xiàn)象的低效養(yǎng)殖用海行為，已取得海域使用權(quán)但欠繳海域使用金的養(yǎng)殖用海行為，海岸線向海一側(cè)持有土地使用權(quán)證書的養(yǎng)殖用海情形等提出了處置政策。
（二）穩(wěn)慎開展養(yǎng)殖清退。主要明確了清退范圍、工作要求、例外情形、補(bǔ)償范圍等。
（三）有序推進(jìn)“兩證”核發(fā)。主要對(duì)“兩證”補(bǔ)辦、續(xù)期、養(yǎng)殖用海整體論證等提出了要求。
（四）保障傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海權(quán)益。對(duì)漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域范圍和用海方式確定及調(diào)整、相關(guān)海域出租、爭(zhēng)議調(diào)處提出了要求。
（五）如發(fā)現(xiàn)涉軍違法養(yǎng)殖用海現(xiàn)象，待自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部后續(xù)研究確定處置意見后再行處置。
為推進(jìn)落實(shí)好上述工作，《方案》明確了宣傳發(fā)動(dòng)、摸底排查、整體論證、有序處置等四個(gè)階段方法步驟，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵(lì)試點(diǎn)先行、確保社會(huì)穩(wěn)定、完善長(zhǎng)效機(jī)制等五項(xiàng)工作措施保障各項(xiàng)分類處置任務(wù)順利推進(jìn)。
五、關(guān)于文件施行日期和有效期的說(shuō)明
（一）為深入貫徹落實(shí)自然資辦發(fā)〔2023〕55號(hào)、魯自然資規(guī)〔2025〕3號(hào)文件精神，確保按時(shí)完成穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海各項(xiàng)工作任務(wù)，將方案確定為自印發(fā)之日起施行。
（二）方案涉及的優(yōu)化養(yǎng)殖用管理相關(guān)內(nèi)容為日常性工作，不屬于階段性工作，故無(wú)需標(biāo)注有效期，文件長(zhǎng)期有效，后續(xù)將按規(guī)定定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合國(guó)家和省出臺(tái)的新規(guī)定，及時(shí)修改。