| 索引號(hào) | 11371000004359440C/2025-00234 | 公開方式 | 主動(dòng)公開 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 高區(qū)黨政辦公室 | 組配分類 | 區(qū)管委文件 |
| 成文日期 | 2025-04-08 | 有效性/截止日期: |
| 關(guān)于印發(fā)《威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公益性公墓管理辦法》的通知 |
||
|
||
區(qū)直有關(guān)部門，各鎮(zhèn)、街道，駐區(qū)有關(guān)單位： 現(xiàn)將《威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公益性公墓管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 2025年4月7日 （此件公開發(fā)布） 威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 公益性公墓管理辦法
第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)公益性公墓管理，促進(jìn)殯葬改革，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《山東省殯葬管理規(guī)定》和《山東省公墓管理辦法》（魯民〔2023〕72號(hào)）、《山東省公墓建設(shè)規(guī)劃指引》（魯民〔2024〕38號(hào)）、《威海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的意見》（威政發(fā)〔2016〕9號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合高區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本轄區(qū)內(nèi)公益性公墓的規(guī)劃建設(shè)、管理，適用本辦法。 第三條 本辦法所稱公益性公墓是由政府或者村（居）民委員會(huì)建立的，以政府調(diào)控方式為轄區(qū)逝者提供骨灰安葬（放）服務(wù)的非營利性公共設(shè)施。包括城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓。 本辦法所稱公墓單位是指建設(shè)、管理公益性公墓的組織。辦理人是指在公益性公墓為逝者獲取骨灰安葬（放）墓（格）位的逝者親屬，以及與逝者有其他特定關(guān)系的單位和個(gè)人。 第四條 區(qū)社會(huì)事業(yè)局是全區(qū)公益性公墓管理的主管部門。 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、區(qū)財(cái)政金融局、市自然資源和規(guī)劃局高區(qū)分局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局、市公安局高區(qū)分局、市生態(tài)環(huán)境局高區(qū)分局等有關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，共同做好公益性公墓監(jiān)督管理工作。 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照屬地管理的原則，依法做好本轄區(qū)公益性公墓管理工作。 第五條 公益性公墓內(nèi)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、鮮花祭祀等文明祭祀新風(fēng)尚，提倡骨灰撒散、深埋和樹（花、草坪）葬等節(jié)地生態(tài)葬法，不得開展封建迷信活動(dòng)。 第二章 規(guī)劃布局 第六條 區(qū)社會(huì)事業(yè)局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局高區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局等部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃公益性公墓的數(shù)量、規(guī)模、地點(diǎn)等。編制殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬建設(shè)項(xiàng)目。 第七條 建設(shè)公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約土地、保護(hù)耕地和林地、便于管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行墓葬用地占地面積規(guī)定，充分利用現(xiàn)有安葬（放）設(shè)施，合理使用歷史埋葬點(diǎn)，利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。農(nóng)村公益性墓地用地優(yōu)先考慮使用村集體用地，村集體用地不足的可考慮多村聯(lián)建方式，保障居民基本安葬需求。 公墓占地面積按照服務(wù)覆蓋區(qū)常住人口數(shù)量和骨灰安置數(shù)量合理確定，不得突破殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃規(guī)定的使用面積。 區(qū)社會(huì)事業(yè)局可以會(huì)同有關(guān)部門在不改變林地用途、保證防火安全的前提下，推行林地和骨灰撒散、深埋和樹（花、草坪）葬等復(fù)合利用。 第八條 禁止在下列區(qū)域建造公墓： （一）耕地、林地； （二）城市公園、自然保護(hù)地和文物保護(hù)區(qū)； （三）水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)； （四）鐵路、公路主干線兩側(cè)； （五）其他法律法規(guī)規(guī)定的禁止區(qū)域。 第九條 公益性公墓建設(shè)在選址、占用土地等方面涉及群眾切身利益的，建設(shè)前須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 公益性公墓建設(shè)選址要堅(jiān)持合法合規(guī)，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，符合“三區(qū)三線”、耕地、自然保護(hù)地、城市開發(fā)建設(shè)等相關(guān)管控要求，優(yōu)先選用既有建設(shè)用地，不得選址在國家規(guī)定的禁建區(qū)域。 注重文化、區(qū)位環(huán)境等因素的影響，避開地質(zhì)危險(xiǎn)區(qū)域、高壓走廊等，遠(yuǎn)離居民點(diǎn)，不影響居民日常生活生產(chǎn)；具有便利的交通條件，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)差異，合理考慮公墓距離，方便居民治喪、祭掃。 第三章 審批程序 第十條 城市公益性公墓，為全區(qū)居民提供骨灰安葬（放）服務(wù)，由區(qū)管委建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者村（居）建設(shè)，為本鎮(zhèn)（街道）或本村（居）民提供安葬（放）服務(wù)，禁止從事經(jīng)營活動(dòng)。以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為單位規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益性墓地，可根據(jù)實(shí)際需要，采用鎮(zhèn)（街道）中心型公益性墓地、多村聯(lián)建、村自建等模式建設(shè)，或者對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有公共墓地和集中埋葬點(diǎn)進(jìn)行資源整合、改造提升。 城市公益性公墓，由區(qū)社會(huì)事業(yè)局提出方案，報(bào)區(qū)管委批準(zhǔn)。農(nóng)村公益性公墓，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，到區(qū)社會(huì)事業(yè)局備案，報(bào)區(qū)行政審批服務(wù)局批準(zhǔn)。 第十一條 申請(qǐng)建立公益性公墓應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）符合國土空間規(guī)劃以及殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃； （二）公墓選址符合相關(guān)規(guī)定； （三）堅(jiān)持公益性原則，不得從事營利性活動(dòng)； （四）墓穴小型化、墓區(qū)園林化，符合節(jié)地生態(tài)要求。 第十二條 申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）申請(qǐng)報(bào)告； （二）《公益性公墓管理章程》； （三）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核同意的意見； （四）被占用地權(quán)屬證書； （五）市自然資源和規(guī)劃局高區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局高區(qū)分局等的審核意見； （六）其他需要提交的材料。 第十三條 申請(qǐng)建設(shè)城市公益性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）申請(qǐng)報(bào)告； （二）公墓所在地村（居）民委員會(huì)同意在本地建設(shè)公益性公墓的意見； （三）《公益性公墓管理章程》； （四）公墓用地有關(guān)證件或者證明； （五）市自然資源和規(guī)劃局高區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局高區(qū)分局等的審核意見； （六）其他需要提交的材料。 第十四條 公益性公墓更名或變更法定代表人，應(yīng)當(dāng)報(bào)對(duì)應(yīng)審批部門備案。 第十五條 公益性公墓改變管理單位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)對(duì)應(yīng)審批部門核準(zhǔn)。 第十六條 公益性公墓申請(qǐng)關(guān)閉或改變墓地用途，公墓單位應(yīng)當(dāng)向?qū)?yīng)審批部門提交下列材料： （一）公墓單位關(guān)于關(guān)閉公墓或改變墓地用途的報(bào)告，公墓關(guān)閉前已安葬墓穴需要遷墓的，由公墓單位負(fù)責(zé)，并提交承擔(dān)相應(yīng)補(bǔ)償責(zé)任的辦法，以及與辦理人簽訂的遷墓補(bǔ)償協(xié)議； （二）市自然資源和規(guī)劃局高區(qū)分局的審查意見，涉及林地的，還應(yīng)當(dāng)有區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局的審查意見； （三）其他需要提交的材料。 第十七條 公墓對(duì)應(yīng)審批單位收到關(guān)閉公墓或者改變墓地用途的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)理由是否充分、善后事宜處置等進(jìn)行重點(diǎn)審查，作出是否同意的決定。 第十八條 公益性公墓遷址，新址應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定，應(yīng)按照本辦法規(guī)定辦理公墓新址審批手續(xù)，并按上述規(guī)定關(guān)閉原址公墓或改變墓地用途。 第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 第十九條 公益性公墓原則上應(yīng)保證使用20年以上，力爭做到循環(huán)使用、可持續(xù)運(yùn)行。 第二十條 公益性公墓墓區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施布局規(guī)劃，墓穴占地面積和墓碑高度應(yīng)符合相關(guān)要求，并向生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化方向發(fā)展，推動(dòng)自然與人文景觀和諧統(tǒng)一。 第二十一條 加大節(jié)地生態(tài)葬式葬法改革力度，推行以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式。積極推廣骨灰植樹、植花、植草等生態(tài)葬式，使用可降解容器或直接將骨灰藏納土中。 第二十二條 城市公益性公墓的建設(shè)規(guī)模可根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)182-2017）》合理確定骨灰安置總量。 公益性公墓按照單墓穴占地面積不超過0.5平方米、雙墓穴占地面積不超過0.8平方米，墓穴間距不大于60厘米，畝均穴位單墓穴不低于400個(gè)、雙墓穴不低于200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。倡導(dǎo)地表不留墳頭、不立碑，確需墓碑的應(yīng)當(dāng)采取臥碑方式，碑長不超過60厘米，碑寬不超過50厘米，傾斜度不超過15度。骨灰堂等骨灰安放設(shè)施按照每個(gè)格位面積不超過0.25平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新建、改擴(kuò)建公益性公墓節(jié)地生態(tài)率100%。墓區(qū)綠化覆蓋率不低于80%，或綠地不低于40%。 第五章 運(yùn)行管理 第二十三條 公益性公墓管理應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定： （一）在服務(wù)場所公開展示： 1.《公益性公墓管理章程》； 2.批準(zhǔn)建設(shè)的文件； 3.收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等價(jià)格公示內(nèi)容； 4.服務(wù)人員職責(zé)及照片、工號(hào)； 5.服務(wù)電話和監(jiān)督電話。 （二）按照《公益性公墓管理章程》安葬（放）和祭掃。辦理人持本人身份證件和被安葬（放）人的死亡證明或火化證明安葬（放）。為高齡老年人、危重病人預(yù)訂墓（格）位，應(yīng)當(dāng)提供被安葬人的身份證明。每個(gè)被安葬人只能購置一個(gè)墓（格）位。 （三）按照政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)收取公墓維護(hù)管理費(fèi)。 （四）建立墓（格）位使用管理檔案。檔案內(nèi)容按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十四條 公益性公墓堅(jiān)持公益性原則，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員等特殊群體，免收骨灰安放維護(hù)管理等費(fèi)用。公益性公墓不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營或股份制合作等商業(yè)經(jīng)營，不得進(jìn)行以營利為目的經(jīng)營性收費(fèi)。對(duì)使用公益性公墓的，可收取一定費(fèi)用。 第二十五條 區(qū)管委、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）投資建設(shè)的公益性公墓墓（格）位維護(hù)管理費(fèi)由區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)同區(qū)社會(huì)事業(yè)局，按照非營利性原則從嚴(yán)核定。由公墓單位根據(jù)公墓成本及建設(shè)有關(guān)情況，向區(qū)社會(huì)事業(yè)局提出制定或調(diào)價(jià)申請(qǐng)，區(qū)社會(huì)事業(yè)局對(duì)相關(guān)申請(qǐng)審核后形成制定或調(diào)整意見，按照價(jià)格管理權(quán)限報(bào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局批準(zhǔn)執(zhí)行。所有收取的費(fèi)用全部用于公墓的管理、維護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。 村（居）建設(shè)的公益性公墓，是為本村（居）原住民（村及村改居前集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其家庭成員）服務(wù)，不得對(duì)外經(jīng)營，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照本鎮(zhèn)政府（街道辦事處）公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性收取管理費(fèi)期限不得超過20年，具體由村民代表會(huì)議討論決定，并向村民公開公示，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)社會(huì)事業(yè)局備案后執(zhí)行。對(duì)已建成的超規(guī)模的村（居）公益性公墓，除預(yù)留本村（居）使用外，其余墓地可作為鎮(zhèn)政府（街道辦事處）公益性公墓使用或改成綠地。 第二十六條 嚴(yán)格落實(shí)安葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程。公益性公墓安葬墓（格）位應(yīng)嚴(yán)格按順序依次安放，并向村（居）民公開，禁止隨意挑選。 第二十七條 城市公益性公墓由區(qū)社會(huì)事業(yè)局直接管理，農(nóng)村公益性公墓由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村（居）具體管理，區(qū)社會(huì)事業(yè)局實(shí)施監(jiān)管。 第六章 監(jiān)管責(zé)任 第二十八條 相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，共同做好公益性公墓建設(shè)管理工作。 （一）區(qū)社會(huì)事業(yè)局。發(fā)揮公墓主管部門職能作用，研究制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，牽頭編制殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)公益性公墓建設(shè)管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)墓穴占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，會(huì)同有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定依法查處。對(duì)公益性公墓從事違法經(jīng)營活動(dòng)的，會(huì)同區(qū)市場監(jiān)督管理局依法查處。每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公益性公墓進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。 （二）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。制定公益性公墓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定核定殯葬收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格，加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。 （三）區(qū)財(cái)政金融局。建立殯葬事業(yè)公共財(cái)政投入機(jī)制和穩(wěn)定的資金保障制度，對(duì)骨灰撒散、樹葬、花葬、壁葬、海葬等綠色生態(tài)葬法實(shí)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。 （四）市自然資源和規(guī)劃局高區(qū)分局。依法辦理公益性公墓用地審批手續(xù)。負(fù)責(zé)依法查處非法占用耕地用于建設(shè)公益性公墓的行為。配合區(qū)社會(huì)事業(yè)局編制殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃，并將其納入國土空間規(guī)劃。負(fù)責(zé)公益性公墓規(guī)劃審核手續(xù)的辦理。 （五）區(qū)行政審批服務(wù)局。會(huì)同區(qū)社會(huì)事業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局高區(qū)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局高區(qū)分局等部門對(duì)公益性公墓進(jìn)行審批（備案）。 （六）區(qū)市場監(jiān)督管理局。對(duì)公益性公墓從事違法經(jīng)營活動(dòng)的，配合區(qū)社會(huì)事業(yè)局依法查處。依法查處違法公墓廣告、違反價(jià)格管理規(guī)定出售墓（格）位等違法行為。 （七）區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局。結(jié)合植樹造林，積極支持樹葬區(qū)建設(shè)。負(fù)責(zé)公益性公墓涉林情況的核實(shí)。對(duì)進(jìn)行明火祭奠，違反森林防火有關(guān)規(guī)定，造成森林火災(zāi)的，會(huì)同消防、公安部門依法查處。 （八）市公安局高區(qū)分局。依法維護(hù)殯葬管理工作治安秩序，依法查處違反治安管理秩序的行為。 （九）市生態(tài)環(huán)境局高區(qū)分局。加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建公墓項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理，會(huì)同相關(guān)部門做好生態(tài)保護(hù)工作。 第二十九條 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實(shí)屬地管理責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)墓區(qū)日常維護(hù)管理。每季度對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公益性公墓建設(shè)管理情況進(jìn)行全覆蓋自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。 第三十條 相關(guān)部門及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，大力宣傳節(jié)地生態(tài)殯葬政策。充分發(fā)揮社會(huì)組織、群眾自治組織和村（居）紅白理事會(huì)等群眾組織的作用，弘揚(yáng)尊重生命、慎終追遠(yuǎn)、厚養(yǎng)禮葬的文明理念。 第三十一條 完善督導(dǎo)檢查和情況共享機(jī)制。區(qū)社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)，會(huì)同區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局高區(qū)分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局等部門組成聯(lián)合檢查組，每年定期對(duì)全區(qū)公益性公墓建設(shè)管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、聯(lián)合會(huì)診。各相關(guān)部門在日常檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及與公墓有關(guān)的問題，要及時(shí)告知其他相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)情況共享，共同研判處理。 第七章 附則 第三十二條 本辦法由區(qū)社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第三十三條 本辦法自2025年5月7日起施行。
相關(guān)解讀：領(lǐng)導(dǎo)干部解讀——高區(qū)社會(huì)事業(yè)局黨組書記、局長鄒文政解讀《威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公益性公墓管理辦法》 |
||
威高管發(fā)〔2025〕5號(hào)：關(guān)于印發(fā)《威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公益性公墓管理辦法》的通知.docx
威高管發(fā)〔2025〕5號(hào)：關(guān)于印發(fā)《威海火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)公益性公墓管理辦法》的通知.pdf| 打印本頁 關(guān)閉窗口 |